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招投标管理

南昌航空大学科技学院招标采购管理暂行办法

来源: 发布时间:2019-09-20 15:20:07 浏览次数: 【字体:


第一章    总    则

第一条  为加强对学院招标采购活动的管理,建立规范有效的招标采购工作运行机制,提高招标采购工作质量和资金使用效益,维护学院的合法权益,促进廉政建设,依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规,结合我校实际,制定《南昌航空大学科技学院招标采购管理暂行办法》(以下简称《办法》)。    

第二条  各部门凡使用纳入学院管理的各类资金进行货物、工程和服务采购活动,适用本办法。

第三条  本《办法》所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。

本《办法》所称货物,是指各种形态和种类的物品。

本《办法》所称工程,是指基建工程、装饰与修缮工程等。

本《办法》所称服务,是指除货物和工程以外的其他采购对象。

第四条  学院各单位的采购项目,必须有已通过立项的采购预算和采购计划,申购要经过计划与财务办公室和归口管理职能部门审批。除不可预见的情况外,无采购预算、无采购计划、无审批的项目不予执行,计划财务办公室不予付款。

第五条  学院采购分为政府采购、学院集中采购两种形式。政府采购和学院集中采购项目由招标采购中心负责招标采购。

第六条  任何单位或个人不得将必须集中采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第二章    组织机构及职责

第七条  学院成立招投标工作领导小组,负责研究决定招标采购工作的重大事项。该小组由分管招标采购的院领导担任组长,学院党委副书记担任副组长,其他副院长、党政综合办公室、计划财务办公室、院工会负责人为成员。纪检监察室监督招标全过程。招投标工作领导小组主要职责有:

1.全面领导学院的招标采购工作;

2.讨论学院招标采购工作中的重大事项;

3.讨论、审查学院招标采购工作的规章制度;

4.审定本应招标而因特殊情况无法实施招标的项目的采购方式;

5.讨论、审查各个项目的招标采购工作;

6.研究招标采购中出现的问题;

7.对招标采购工作中违纪行为提出处理建议。

第八条  招标采购中心是招投标工作领导小组的常设办事机构,负责学院招标采购工作的组织与协调,主要职责有:      

1.制定和完善学院招标采购的管理规定;

2.组织实施学院集中采购项目的招标采购活动;

3.受理可执行的采购项目申请,协助审查采购资金,审查采购方式,组织审定采购文件,发布采购信息,接受供应商报名,发售采购文件,组织采购会议;

4.负责对投标人或潜在供应商的审查,参与大型采购项目的可行性论证;

5.负责政府采购项目的申报与实施,办理委托招标采购项目有关事宜;

6.招投标后负责组织相关人员签订合同;

7.建立并维护学院评标专家库;

8.负责招标经费的收支管理及采购档案的归集、整理、立卷归档工作;编制招标采购各类统计报表及分析报告。

9.承办学院交办的其他工作。

第九条  党政综合办、实践教学部、学生工作办公室、后勤与资产办公室、教学与科研办公室、图书馆等为招标采购项目归口管理单位。党政综合办归口管理学院各类办公设备、办公家具等项目;实践教学部归口管理学院各类实验仪器设备及耗材等项目;学生工作办公室归口管理学生学习生活用品、军训相关设备等项目;后勤与资产办公室归口管理学修缮、绿化、基建、大宗食品、物业、学院资产对外租赁等招标采购项目;教务处、图书馆归口管理学院各类期刊、图书、教材等的招标采购项目;其他服务项目由该项目所在职能部门为归口管理单位。各招标采购项目归口管理单位的主要职责有:

1.制定年度采购计划和政府采购预算;

2.根据招标采购项目的性质,协助做好招标采购的前期准备工作;

3.协助制定技术参数和其他约束条件,明确招标采购文件中的特殊条款;

4.参与对投标人的资格审查;协助采购单位招标技术释疑;

5.参加采购项目合同的洽谈与审查;

6.负责采购项目的验收等。

第三章  采购范围、限额标准及采购方式

第十一条  财政性资金

纳入政府采购目录范围的采购项目严格按政府采购的要求实施政府采购。

未纳入政府采购目录范围的采购项目由后勤与资产办公室集中采购或进行政府采购,采购预算10万元及以上的项目必须报政府采购。

第十二条  非财政性资金

使用非财政性的其他经费采购的项目由招标采购中心集中采购。

第十三条  学院资产对外租赁由后勤与资产办公室负责招租。特殊情况由招投标领导小组研究决定。

第十四条  对于只需确定供应商不涉及具体采购数量与采购金额的采购项目,由招标采购中心负责招标。

第十五条  校内集中采购采用公开比选、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价和续签合同等采购方式:

1、公开比选是指学院以公告方式邀请不特定供应商(统称投标人)投标的采购方式。

2、邀请招标是指学院依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商,并以投标邀请书的方式,邀请其参加投标。符合下列条件之一的,可采用邀请招标方式采购:

(1)货物、服务或工程具有特殊要求的;

(2)只能从有限范围供应商处采购的。

3、竞争性谈判是指学院组织的竞谈小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照竞谈文件的要求提交响应文件和最后报价,学院从竞谈小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。符合下列条件之一的,可采用竞争性谈判方式采购:

(1)公开比选后没有供应商投标或者没有合格标的,或者重新公开比选未能成立的。

(2)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或具体要求的。

(3)非所能预见的原因或者非主观拖延造成采用公开比选所需时间不能满足采购项目申购单位紧急需要的。

(4)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。

4、单一来源采购是指学院从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的,可采用单一来源方式采购:

(1)公开比选或竞争性谈判后,只有1家合格供应商参加的。

(2)只能从唯一供应商处采购的,或供应商拥有专有权且无其他合适替代的采购标的物的。

(3)发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。

(4)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的;或属于原采购项目的后续维修及零配件供应、更换或扩充,需向原供应商采购的。

5、询价是指学院组织的询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,学院从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目,可采用询价方式采购。

6、续签合同是指对已通过校内招标、谈判方式签订采购合同而又需采购同类同标准项目,直接与原中标人续签合同的采购方式。续签合同由招投标领导小组研究决定。

第十六条  政府采购项目,按江西省政府采购办公室批准的采购方式进行,需要委托招标代理招标的,按规定办理招标委托。

第十七条  校内集中采购单件(套)价格在50万元(含)以上或批量在100万元(含)以上的物资采购项目,预算在100万元(含)以上的基建工程,预算50万元(含)以上的装饰、修缮工程或服务项目,采购方案需经学院党政联席会同意后方可执行。

第四章  采购工作程序

第十八条  申购单位按照采购预算和采购计划在完成论证、立项和其它准备工作后,提请经费主管单位、相关职能部门和项目归口管理单位审批采购申请(需院领导签署意见的报院领导审批)。

符合政府采购和学院集中采购的项目,由招标采购中心组织招标活动。

第十九条  政府采购项目按要求进行政府采购申报和实施。

第二十条  校内集中采购招标程序

1、审批程序

申购人按照申报的采购计划在完成立项、论证和其它准备工作后,提请经费主管单位、相关职能部门和项目归口管理单位审批采购申请(需院领导签署意见的报院领导审批),项目归口管理单位向招标采购中心提交经批准的采购申请单(或书面采购申请)。

2、采购方式确定

校内集中采购原则上采用公开比选方式。采用其他采购方式由申购单位提出申请,预算5万元以下的由后勤与资产办公室确定,5万元及以上的项目报分管招标采购业务的院领导或学院党政联席会批准采购方式。

3、公开比选、邀请招标、竞争性谈判、询价的采购工作程序

(1)申购单位提出采购技术参数及相关要求,项目归口管理单位进行审核;

(2)招标采购中心负责编制招标文件,招标文件经申购单位确认。工程项目招标文件由工程建设领导小组和招投标领导小组会签;

(3)通过校园网主页或其他方式发布招标公告或邀标公告;

(4)在规定的时间内接受投标人的投标报名;

(5)在投标截止时间前签收投标文件,并对文件的密封、签章等进行检查;

(6)组建项目评标专家小组;

(7)按招标文件规定的时间及程序进行开标与评标;

(8)评标专家小组按招标文件规定的办法进行评审,排序推荐中标候选人;

(9)发布中标结果;

(10)签订合同。

4、单一来源方式的工作程序:

(1)申购单位向招标采购中心提交单一来源采购书面申请(服务项目申购单位需提请项目分管院领导审批);

(2)申购单位组织三名副高以上职称专家进行论证,后勤与资产办公室将论证相关情况在校园网或学院招标采购网公示5个工作日,无异议后报分管招标采购校领导或招投标领导小组确定;

(3)招标采购中心与申购单位协商制订谈判文件,谈判文件应当包括技术规格与标准、质量要求、价格、付款方式、配件、售后服务等内容;谈判文件经申购单位确认;

(4)成立单一来源谈判小组,谈判小组依据谈判文件与供应商进行谈判,形成谈判报告;

(5)谈判结果公示;

(6)签订合同。

第二十一条  对捐赠的设备或工程,如捐赠单位要求自行采购或指定了供应商的,项目归口管理单位可直接与捐赠单位或供应商签订合同。

第二十二条  对抢修工程项目,项目归口管理单位可视情况先施工抢修,并在一周内按规定补办相关手续。

第五章   招标文件、评标、定标

第二十三条  招标文件

1、招标公告应包括以下主要内容(单一来源采购方式经公示以及定向邀请招标无须发招标公告):

(1)招标项目的名称、数量或者招标项目的性质;

(2)投标人的资质要求;

(3)获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价;

(4)投标截止时间、开标时间及地点;

(5)负责招标部门的联系方式与详细地址。

2、招标文件的内容应当详细,必须提出所采购项目的所有实质性要求和条件以及拟签合同的主要条款,具体包括:

(1)投标邀请;

(2)招标项目名称及简介;

(3)投标人须知(包括密封、签署、盖章要求等);

(4)投标人应当提交的资格、资信、项目负责人、业绩等证明文件;

(5)招标项目的技术规格和要求;

(6)交货的时间或者期限;

(7)递交投标文件的方式、开标日期、地点和有效投标的期限;

(8)投标人的经济和设备、专业技术能力及资格条件;

(9)投标文件的编制及对技术、商务条款的响应要求;

(10)评标依据和标准,定标原则等;

(11)投标保证金、履约保证金要求;

(12)主要合同条款及内容。

3、招标文件不得要求或者标明特定的供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其它内容。开标前,参加招标工作的相关人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及与招投标有关的其他情况。有标底的,标底知情人必须严格对标底保密。

4、招标公告发出至投标截止时间不得少于5天。若需对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改时,应当在招标公告和投标邀请函规定投标截止时间3天前,以书面或网上公告形式通知所有招标文件收受人,澄清或者修改的内容应为招标文件的组成部分。同时可视具体情况,延长投标截止时间和开标时间,并将此变更通知所有招标文件收受人。

5、招标采购的项目有特殊要求的,招标文件可以规定由招标采购中心组织项目归口管理单位、申购人向所有潜在投标人介绍情况;对需要考察的项目,由后勤与资产办公室组织有关专家进行考察。

6、招标文件应规定学院招标采购中心收到投标文件后,必须签收保存,不得启封。不得接收逾期送达的、或未封口、或在封口处没有盖印的投标文件。

7、招标文件允许投标人在投标规定的截止日期前,对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

8、招标文件应规定投标保证金。投标保证金为项目预算金额的2~10%。

第二十四条  评标、定标

1、学院分类组建“评标专家库”。专家库由具有较强专业知识与专业技术、具备相关资质、熟悉相关管理工作、招投标经验丰富、工作认真负责的校内外专家组成。

学院纪检部门根据招标采购的具体项目,从学院 “评标专家库”中随机抽取专家组建评标小组,人数为五人或以上单数,其中技术和经济方面专家不少于三分之二,并在其中产生评标小组组长。专业性强的项目,采取随机抽取方式难以确定的,由招标采购中心和纪检监察部门共同商定。评标专家由纪检监察部门在开标前通知专家。有下列情形之一的,不得担任评标小组成员:

(1)与投标人有利害关系可能影响对投标公正评审的;

(2)申购人或者项目负责人;

(3)与投标人有亲属关系的人员;

(4)曾因在招标、评标以及其他与招投标有关活动中从事违法行为而受到行政处罚或刑事处罚的。

评标方法按照《中华人民共和国招标投标法》和《政府采购货物或服务招标投标管理办法》的相关规定执行。

2、评标小组职责

(1)评标小组成员应当遵守职业道德,认真、客观、公正、诚信、廉洁履行职责,对所提出的评审意见承担个人责任;

(2)根据招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件的实质性响应进行审查,对投标文件进行系统地评审和比较。独立完成对投标文件的评审,各自在原始打分表上打分或排序并签名;

(3)评标小组有权要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的澄清和说明;

(4)评标小组负责完成全部评标过程,对所提出的评审意见承担责任。

3、公开比选、邀请招标、竞争性谈判、询价的货物、服务采购项目,招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有2家且招标文件没有不合理条款时,经招投标领导小组同意后,评标小组可与符合要求的2家供应商进行谈判采购。

4、在招标过程中,出现下列情形之一的,作废标处理:

(1)投标文件没有投标人授权代表签字或公章;投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的,或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的;

(2)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限;

(3)明显不符合技术规格、技术标准的要求,未对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应的,出现影响采购公正的违法、违规行为的;

(4)投标文件载明的内容不符合招标文件要求的;

(5)投标文件附有学院不能接受的条件,投标人报价超过采购预算,申购人不能支付的;

(6)在评标过程中,评标小组发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段或者以其他弄虚作假方式谋取中标的;

(7)因重大变故,采购任务取消的。

5、定标的方法:招投标工作领导小组根据评标小组根据评审的结果确定中标人。有下列情形之一者,可以取消排名第一的中标候选人为中标人,按评标排名顺序确定中标人或取消本次招标活动:

(1)排名第一的中标候选人放弃中标,或招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的;

(2)排名第一的中标候选人经查实有串标、弄虚作假行为的;

(3)第一中标候选人最低投标价或某些分项报价明显不合理,使得其投标报价可能低于成本价,有降低质量、不能诚信履约的可能,评标小组通知投标人限期进行解释,投标人对评标小组的质疑不能在有限期内做出合理书面说明并提供相关证明材料,或所作解释不合理的,经评标小组讨论研究后,可以确定排名第二的中标候选人为中标人。如第二个投标人有相同情形,可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

6、评标工作结束后,招标采购中心应及时整理出评标报告。并将预成交情况在校园网或后勤与资产办公室网页上公示。

7、评标结果公示3天无异议后,由招标采购中心向中标人发出成交通知书。成交通知书对学院和中标人具有法律效力。

第六章   合同、验收、付款

第二十五条  采购合同由申购单位与成交供应商共同起草。申购单位起草时应审查合同内容是否与招投标或洽谈内容一致,是否符合学院规定,并对所签合同的真实性、合法性、可行性负责。货物和服务采购合同由申购单位采购工作小组负责人代表学院签署。基建工程合同经工程建设领导小组和招投标领导小组成员共同会签后由分管后勤院领导代表学院签署。

第二十六条  政府采购和校内集中采购合同由招标采购中心盖印招标采购合同专用章。

第二十七条  学院所有采购项目完成后均实行验收制度。验收按照学院相关要求办理。

第二十八条  学院所有采购项目,原则上采用验收合格后付款,采用其他付款方式由计划财务办公室确认。计划财务办公室根据签章生效的合同对外付款;基建、修缮工程项目,须经审计后,方可办理结算付款手续。

第七章   纪律与监督

第二十九条  招标采购活动,必须遵守国家的法律法规和学院的有关规章制度。有违反者,根据情节轻重,给予党纪、政纪处分,是评标小组成员的,取消其评标专家资格;触犯刑律的送司法机关处理。

第三十条  投标人如有行贿、围标、串标、诬告等恶性竞争问题,一经查实,取消其入围资格;如已中标,取消其中标资格或终止合同,按有关规定作出处理并记入投标单位诚信档案。中标人不能切实履行合同条款的,应依法追究其相应责任。学院对投标人定期进行信誉评估,信誉达不到要求或有不良诚信记录的不允许其参加学院及学院附属单位的采购业务。

第三十一条  学院各项采购工作严格实行回避制度。在采购活动中,采购人员及相关人员与供应商(指提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人)有利害关系或亲属关系的,必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其它供应商有利害关系或亲属关系的,可以申请其回避。

第三十二条  招标采购中心要建立健全内部监督管理制度,明确招投标活动的决策和执行程序,制定内部工作人员定期轮岗交流制度,形成相互监督、相互制约的工作机制。

第三十三条  任何单位和个人均有权对学院在招标采购活动中的违规违法行为进行投诉、检举和控告,有关部门应及时受理。

第八章   附则

   第三十条  本《办法》由招标采购中心负责解释,招标采购中心目前挂靠后勤与资产办公室。经费性质由计划财务办公室负责解释。

第三十条  本《办法》自印发之日起施行

 

终审:金玉浠
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